應急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項整治工作的通知
編輯：2021-12-16 17:22:51
應急廳函〔2021〕274 號
各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為進(jìn)一步加強和規范安全生產(chǎn)培訓管理，保證培訓質(zhì)量，切實(shí)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，決定于2021年11月至2022年10月開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項整治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治）?，F就有關(guān)事項通知如下：
一、目標任務(wù)
依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓***核管理規定》等法律和規章，集中開(kāi)展專(zhuān)項整治，整頓一批管理不規范的安全培訓機構和***試機構，淘汰一批不具備基本條件的安全培訓機構和***試點(diǎn)，查處一批培訓制度不落實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，曝光一批違法違規典型案例，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)培訓秩序，提升培訓***試質(zhì)量。
二、重點(diǎn)整治內容
圍繞安全培訓機構、***試機構和***試點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等3類(lèi)主體開(kāi)展專(zhuān)項整治。
（一）安全培訓機構。
1.是否存在安全生產(chǎn)培訓管理制度不健全、專(zhuān)（兼）職師資力量不足、固定培訓場(chǎng)地及教學(xué)設施不滿(mǎn)足要求等不具備安全生產(chǎn)培訓工作基本條件的情況。
2.是否存在未按照培訓大綱規定組織教學(xué)培訓，擅自改變教學(xué)內容、壓縮培訓學(xué)時(shí)、模擬真題代替理論培訓、實(shí)操實(shí)訓流于形式等情況。
3.是否存在未建立安全生產(chǎn)培訓檔案、檔案不規范甚至檔案造假的情況。
4.是否存在與***試機構和***試點(diǎn)勾結，舉辦“包過(guò)班”，參與***生******，倒賣(mài)安全生產(chǎn)資格（合格）證書(shū)，收取高價(jià)培訓費用的情況。
（二）***試機構和***試點(diǎn)。
1.是否存在***試管理制度不健全、理論和實(shí)操***試場(chǎng)地、設備不達標等不具備***試條件的情況。
2.是否存在從事與所承擔***試任務(wù)有關(guān)培訓活動(dòng)的情況。
3.是否存在未按要求制定***試計劃，未嚴格按照***試計劃組織實(shí)施***試的情況。
4.是否存在完全以問(wèn)答代替實(shí)操***試的情況。
5.是否存在未安排監***、***評人員進(jìn)行理論***試監***和實(shí)操***評，***務(wù)人員違反***試紀律、縱容或直接參與***生******，甚至組織***生******的情況。
6.是否存在未進(jìn)行***試全過(guò)程錄像，錄像資料未建立檔案，***試數據采集格式不規范、信息不準確，***試檔案造假的情況。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
1.是否存在未制定本單位安全生產(chǎn)培訓計劃、未按計劃實(shí)施培訓的情況。
2.是否存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗或持假證上崗的情況。
3.危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員是否存在未按照規定經(jīng)應急管理部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力***核合格的情況。
4.是否存在未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。
三、整體工作安排
（一）自查自改（2021年11月—2022年3月）。安全培訓機構、***試機構和***試點(diǎn)要對照相關(guān)法規規章要求和專(zhuān)項整治重點(diǎn)內容，******核查2019年1月以來(lái)的安全生產(chǎn)培訓、***試工作，列出問(wèn)題清單，明確整改措施、時(shí)限和責任人，立查立改、邊查邊改，自查自改完成后要形成自查報告。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對照相關(guān)法規規章要求和專(zhuān)項整治重點(diǎn)內容，******自查安全生產(chǎn)培訓情況；通過(guò)全國統一的“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力***核合格信息查詢(xún)平臺”（網(wǎng)址http://cx.mem.gov.cn）核驗特種作業(yè)人員和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員證書(shū)真偽；對自查發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行清單管理，逐項落實(shí)整改。
（二）執法檢查（2022年4月—7月）。各地應急管理部門(mén)按照分級屬地監管原則，對轄區內所有安全培訓機構、***試機構和***試點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋執法檢查；對轄區內高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓計劃制定和實(shí)施情況，特種作業(yè)人員持證上崗情況，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員自任職之日起6個(gè)月內安全生產(chǎn)知識和管理能力***核合格情況等進(jìn)行抽查檢查。各省級應急管理部門(mén)要加強對市、縣兩級應急管理部門(mén)專(zhuān)項整治工作的督促指導，并對工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查。
（三）督導互查（2022年8月—9月）。應急管理部組織若干督導組，對培訓***試體量大、問(wèn)題反映突出的重點(diǎn)地區進(jìn)行督導檢查。對應急管理部督導組未覆蓋的?。ㄗ灾螀^、直轄市），采取省級應急管理部門(mén)交叉互查的方式進(jìn)行督導檢查（督導互查工作屆時(shí)另行通知）。
（四）總結提升（2022年10月）。各省級應急管理部門(mén)要認真總結本地區專(zhuān)項整治工作成效，特別是要系統梳理安全培訓機構、***試機構和***試點(diǎn)存在的問(wèn)題，剖析案例、分析原因，研究制定標本兼治舉措，形成書(shū)面總結報告，于2022年10月15日前報送應急管理部（聯(lián)系人及電話(huà)：高海東、王國棟，010-64463064）。應急管理部將對專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況予以通報。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)工作責任。各級應急管理部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，將專(zhuān)項整治作為為民惠民的一項務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)負起責任，抓好落實(shí)。各省級應急管理部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，強化工作統籌。各級應急管理部門(mén)要層層壓實(shí)責任，落實(shí)整治措施，及時(shí)將專(zhuān)項整治要求傳達到轄區安全培訓機構、***試機構和***試點(diǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項整治，確保工作取得明顯成效。有關(guān)中央企業(yè)要發(fā)揮模范帶頭作用，加強對下屬單位自查自改工作的督促檢查，確保培訓到位。
（二）加強監管執法，嚴厲查處違法違規行為。各地應急管理部門(mén)要堅持檢查與執法相結合，對專(zhuān)項整治中發(fā)現安全培訓機構、***試機構和***試點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員存在違法違規行為的，要依法依規實(shí)施處罰。發(fā)現安全培訓機構擾亂或壟斷培訓市場(chǎng)收取高額培訓費的，要將有關(guān)證據材料移送機構注冊地市場(chǎng)監管部門(mén)查處；發(fā)現安全培訓機構與***試機構和***試點(diǎn)相互勾結，組織***生******，倒賣(mài)安全生產(chǎn)資格（合格）證書(shū)，涉嫌違法犯罪的，要將問(wèn)題線(xiàn)索移交地方公安部門(mén)查處；發(fā)現***試機構和***試點(diǎn)理論***試監***和實(shí)操***評過(guò)程“放水”，縱容、參與***生******的，要視情況嚴重程度，暫停、取消***試機構和***試點(diǎn)***試資格。
（三）加大宣傳力度，強化社會(huì )監督。各地應急管理部門(mén)要充分發(fā)揮主流媒體的作用，加大安全生產(chǎn)培訓和***試政策宣傳，積極總結推廣好的經(jīng)驗做法，及時(shí)曝光典型案例，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注安全生產(chǎn)培訓工作的良好氛圍。要通過(guò)舉報專(zhuān)線(xiàn)“12350”、政府網(wǎng)站舉報窗口等，鼓勵社會(huì )公眾舉報安全生產(chǎn)培訓和***試違法違規行為，并及時(shí)核查處理舉報信息。
（四）加強工作統籌，建立長(cháng)效機制。各地應急管理部門(mén)要將專(zhuān)項整治工作與安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃、高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃、打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書(shū)專(zhuān)項行動(dòng)等工作有機結合，加強統籌協(xié)調，務(wù)求整治成效。要以此次專(zhuān)項整治為契機，進(jìn)一步健全安全培訓***試制度體系，強化基礎建設，建立長(cháng)效機制，著(zhù)力提升培訓質(zhì)量，規范***試管理，推動(dòng)安全培訓***試工作高質(zhì)量發(fā)展。
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應急管理部辦公廳
2021年11月12日
將昂首闊步、堅定地走在永續發(fā)展的康莊大道上
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